济南市园林管理局纪委监察室关于转发植物园管理处
《实施阳光采购强化制度管理有效促进廉政建设》
经验材料的通知
局属各单位：
现将植物园管理处《实施阳光采购 强化制度管理 有效促进廉政建设》的经验材料转发给你们。近几年来，植物园管理处认真贯彻上级关于事务公开的要求，突出重点，从制度建设入手，对政府采购范围以外的物品，坚持实行阳光采购，取得了节约支出，强化管理，防范违纪违法问题发生，促进廉政建设等多方面的效果。望各单位借鉴学习植物园管理处的做法，结合实际，建立健全相关制度，实施和搞好阳光采购，规范内部管理，推动各项工作上新水平,促进廉政建设的深入开展。
附：《实施阳光采购强化制度管理有效促进廉政建设》
二00四年三月十八日
济南市园林管理局办公室
实施阳光采购
强化制度管理
有效促进廉政建设
济南市植物园管理处
近年来,植物园在园容绿化卫生管理、基建维修、游园活动、办公用品、职工福利等政府采购范围以外的物品采购，每年支出都在百万元以上，特别是随着对外园林绿化施工业务的不断发展，各种苗木、建筑材料采购支出逐年增加，年支出达几百万元。为了严格把握各类业务的开支情况，堵塞市场经济条件下的各种漏洞，杜绝物品采购中的浪费现象，防范损公肥私等不廉洁行为的发生，我园自2002年以来，坚持以对工作负责、对同志负责的原则，深化改革，逐步建立健全了一系列管理制度，实行民主理财，阳光采购，取得了既最大限度的节约资金，又有效促进廉政建设的良好效果。主要做法如下：
一、 增强民主理财意识，深化物品采购管理制度改革
我园以往各种物品采购，实行的是业务部门做计划，行政领导审批，业务部门各自组织实施，在物品材料价格、质量、数量上难以控制。一方面，从一定程度上造成人力、物力的浪费，使有限的资金更为紧张。另一方面，由于进货渠道不同及其他一些因素，同样的物品往往在价格上有较大的差异，因而职工中对购物、管物等有关人员有各种不同议论，导致相互猜忌、隔阂。另外，曾有极个别人员，利用采购工作中的漏洞，谋取私利，被公园领导发现后及时制止。这些现象和问题的存在，使我们认识到，物品采购既是公园管理亟待加强的一项重要工作，也是群众反映较为集中的一个热点问题，必须采取切实的措施，搞好物品采购的管理。这些问题处理好了，就能调动群众参与民主管理的积极性，化消极因素为积极因素，收到完善管理，增收节支，促进廉政建设等方面的效果。为此,我们首先抓了以下几项工作:一是搞好调研。公园领导深入到职工群众之中，广泛听取反映意见，班子多次碰头、开会研究，汲取职工中有益的建议，提出了物品采购、管理制度改革的措施。二是建立了物资清查小组。对各部门库存物品进行统一清理登记，建立统一账簿。三是进行库房合并。由过去分散管理，实行统一管理。从而减少了仓库保管人员，节省了人力。物品材料统一调配使用，减少了物品仓库积压，实现了物尽其用，节约了经费开支。
二、 联系实际，建立健全物品阳光采购管理制度
在上述工作的基础上，我们结合单位人事管理、内部分配制度改革，认真抓了物品阳光采购及与之相关制度的建立健全。通过集思广益，并严格按照程序，先后制定出台了济南市植物园管理处物品阳光采购管理、财产物资清查、财产物资使用保管、材料核算等7项制度。其物品阳光采购制度的主要内容是：1、成立阳光采购领导小组，由行政主要领导任组长，有关部门负责人为成员，领导小组负责抓好阳光采购制度的落实和管理。2、设立专职物资采购员，对采购物品的质量负全面责任。3、各部门、各科室所需各种物资采取“一申两批”制度，即部门申报，分管领导审定，主管领导审批。4、采购人员根据所需物资做到“三要”一要了解单位物资库存情况；二要了解物资的进货渠道；三要了解产品的产地、质量等，同品种、规格、质量的产品至少“货比三家”，严禁“三无”产品进库。5、大宗物品、贵重物品采购，必须二人参加，特殊及专业性强的物品由专业人员共同参与采购。6、各种物品采购前，采购人员必须将市场调查、了解的信息情况反馈给分管领导和主管领导，经批准后按财务制度进行购买。7、采购人员所购买的物品交由保管人员进行验收，合格后方可入库并出具入库单据，保管人员对验收签字的物品负质量责任。8、阳光采购情况列入单位事务公开的重要内容。物品阳光采购等制度的建立，为我们实施和搞好规范化的管理打下了坚实的基础。
三、 严格认真，抓好制度落实
制定制度不是目的，抓好制度落实才是根本。公园阳光采购领导小组始终把制度的落实抓在手上，常抓不懈，经常召开会议，总结经验，查找不足，改进完善制度的执行。领导小组还经常发动大家，注意常用物品的市场价格变动情况，及时掌握第一手资料，把所了解的情况进行汇总，确定最高限价，确保物有所值。在阳光采购制度的具体落实过程中，着重抓了以下几个方面：一是切实搞好市场调查。如，2003年10月份，单位研究决定发放福利，需购买15000斤苹果。经市场调查，当时我市市场价位在1.15元至1.3元之间。通过了解，在胶东当地同品种价位在0.7元至0.8元之间，与我市有一半
的差价。经业务员与当地果农商谈，包括包装、运费等费用计算在内，单价是0.78元。仅此一项就节省了9000余元。二是努力做到优中选优。即根据拟定的价格，选择最优的物品。一次我园购买防暑降温茶，针对推销商较多的情况，采取“人货分离、品尝定价”的方法，即所有来推销的茶商各自拿出茶叶统一分类、人货分离，然后由众商家和业务员组成单数“品茶小组”品尝，经过多次筛选，最后评定出规定价格中最优质的茶叶购买，职工非常满意。三是拓宽信息，最大限度地节支。我们要求专职采购人员，业务人员平时要多渠道了解有关物品的价格、质量等信息，千方百计地做好物品采购的节支工作，从而收到了好的效果。2003年6月份，我园在环城公园改造中承担部分施工任务需要大量的水泥，当时市场价格为260元1吨，业务员获悉在水泥厂可以提前预定，价格为190元1吨，于是前去考察订货，既保证了工期，又节省了很大一部分资金。四是建立一些有信誉的业务联系单位。近两年我园对外园林绿化工程业务不断发展，针对施工点多、工程应用材料品种广泛等特点，为使阳光采购制度得到落实，我们在广泛收集有关苗木、建材等信息的同时，对多家客户进行考察，建立了一些有信誉的业务联系单位，采购时安排两人以上看样订货，收货时两人以上验收把关。这样，既提高了工作效率，又确保了工程所需物品的质优价廉。
通过近几年实施阳光采购，制度管理，推动了公园多项工作的开展。第一，增收节支取得了明显成效。据不完全统计，实施阳光采购以来，物品采购支出节支达90余万元。第二，带动和促进了公园各项管理制度的落实。职工群众参与民主管理、民主监督的积极性进一步提高，公园管理工作逐步走上规范化的轨道。第三，堵塞了漏洞，加强了廉政建设。阳光采购抵制了各种人情货、关系货，避免了可能出现的个人收受好处、损害单位利益的现象，防范了违纪违法问题的发生，促进了党员干部廉洁自律，密切了党群、干群关系。
二00四年三月
济南市植物园管理处
物品阳光采购管理制度
为认真搞好政府采购范围以外的物品采购，规范我园所需物资在市场调查、购买、结算等过程中的行为，确保物有所值，保质保量发挥其应有的作用，以最少的投入发挥最大的效益，增加物资的调查、购买、结算等过程中的透明度，杜绝浪费，堵塞漏洞，加强廉政建设，特制定本管理制度。
一、成立阳光采购领导小组，由行政主要领导任组长，有关部门负责人为成员，领导小组负责抓好阳光采购制度的落实和管理。
二、设立专职物资采购员，对采购物品的质量负全面责任。
三、各部门、各科室所需各种物资采取“一申两批”制度，即部门申报，分管领导审定，主管领导审批。
四、采购人员根据所需物资做到“三要”一要了解单位物资库存情况；二要了解物资的进货渠道；三要了解产品的产地、质量等，同品种、规格、质量的产品至少“货比三家”，严禁“三无”产品进库。
五、大宗物品、贵重物品采购，必须二人参加，特殊及专业性强的物品由专业人员共同参与采购。
六、各种物品采购前，采购人员必须将市场调查、了解的信息情况反馈给分管领导和主管领导，经批准后按财务制度进行购买。
七、采购人员所购买的物品交由保管人员进行验收，合格后方可入库并出具入库单据，保管员对验收签字的物品负质量责任。
八、阳光采购情况列入单位事务公开的重要内容。
二00四年二月修订
