牢记“两个务必”
坚决纠正治理用公款大吃大喝问题

    多年来，用公款大吃大喝问题，始终是群众反映强烈、各级“两会”关注的热点问题，党风廉政建设的难点问题。在对其纠正治理上， 几度沉浮，既取得了一定的成效，但效果又难以令人满意。用公款大吃大喝与“两个务必”格格不入，严重阻滞了党风廉政建设的深化。 必须坚决下大力气加以解决。
    一、充分认识用公款大吃大喝问题的严重危害性
    用公款大吃大喝的危害是全局性的、深层次的、多方面的。主要有以下几个方面:
    1、影响党的形象，破坏党与人民群众的血肉联系。党的宗旨是全心全意为人民服务，党的性质决定并要求我们的党员干部应“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，吃苦在前，享受在后，自觉发扬艰苦奋斗的精神，带领群众去战胜各种困难，推动事业的不断发展。然而，现实却与这种本质要求存在着巨大的反差，用公款大吃大喝之风在一定程度上盛行难以遏制，在一些地区、部门和单位大有放开之势。一顿饭上千元、几千元、上万元直至几万元已习以为常或不罕见，现15万元一桌的惊人记录也已涌现。在一些城市，每开张一家高档洒店，便“顾客盈门”，如不提前预约，就难以口福，这已是不争的事实。广大人民群众对这种挥金如土、糟蹋人民血汗的行为深恶痛绝，极度不满。一顿饭吃掉一户贫困农民一年的收入，应酬招待一次就是多名下岗职工的月工资，一瓶酒比一名学生一年的学费还高，如此奢侈现象的存在， 使领导干部即人民公仆的形象，在人民群众中荡然无存。对于那些经常吃喝烂醉如泥、无论什么工作检查、重大政治教育照旧吃喝的领导干部，人民群众更是嗤之以鼻。现实表明，用公款大吃大喝，已是严重影响党的形象，破坏党与人民群众血肉联系的一大毒瘤。
    2、腐蚀干部队伍，引发职务犯罪行为。近些年来，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，一些领导干部放松学习，忽视世界观的改造，拒腐防变的思想道德和党纪国法防线崩溃，最终走上了受贿、贪污、挪用公款的犯罪道路。无疑，这些领导干部思想上的蜕变是他们走向犯罪的主导因素，但无数事实证明，用公款大吃大喝则是这些领导干部中的绝大多数走向蜕变的客观第一因素，公款大吃大喝为其提供了温床，创造了条件。沉湎于公款大吃大喝，使一些领导干部由享乐而开始“恶小而为之”，逐渐伸出贪婪之手，能捞则捞，越陷越深，不能自拔，走向毁灭。公款大吃大喝的氛围，造就歪理邪说，谬误成 “真理”，有些领导干部在耳濡目染中信念丧失，权力观错位，走上为自己攫取不义之财之路。公款大吃大喝，为行贿受贿搭起了“平台”，酒桌上笼络了“感情”，加强了“勾通”，你送我收水到渠成。公款大吃大喝，灯红酒绿，歌舞升平，使一些意志薄弱者不能自持，败倒在石榴裙下被其役使，为包养情妇而大肆挪用公款、贪赃受贿。公款大吃大喝的无所顾忌，使领导干部接受大款们的宴请，心安理得，甚至引以为荣，最终被他们的“肉弹”、“银弹”所击倒。厦门特大走私案贪官们的前车之覆，即是最典型的例证。公款大吃大喝，对领导干部的影响和腐蚀是巨大的，是领导干部腐化变质的催化剂。
    3、破坏公正执法和权力的行使，冲击经济运行的规则。当前，在社会生活的方方面面，有法不依，有规则不遵守，滥用职权侵害国家、集体和个人利益的现象多有发生。其原因固然是多方面的，但在很多情况下，公款大吃大喝导致了恶果的发生。一些掌握执法等各种权力的人员，“吃了人家的嘴软”，政策放宽，原则靠边，不合格的变为合格，不能办的事想尽办法去办，该追究的事网开一面，公正执法执纪成为一句空话。一些工作检查、达标评比等，有了酒桌上的丰盛，便失去了标准，没有了真事。吃得好，喝得好，招待者就成绩多多，榜上有名，不行也行。招待出成果，招待出先进，招待出荣誉，招待出效益，这种公开的“技术秘密”被竞相采用，权力行使者口福之后的作为是扶邪祛正，为沽名钓誉者大开绿灯。经济活动中的公开、公平、公正原则，有了进出酒店的"润色"，就成了谋取不当利益者的“遮羞布”，在高档的雅间内，化解了请吃者的“难题”，给予了想要的优惠，打好了“擦边球”。现实中，一些领导干部一天穿插若干酒场 “协调”工作，“解决问题”，成为一种“腐败风景线”，他们的所作所为，污染了社会风气，对法制建设造成了极大的破坏。
    4、瓦解廉洁自律的思想基础，造成不良风气恶性循环。毛泽东同志在党的七届二中全会上提出、胡锦涛总书记重申的“两个务必”，是领导干部廉洁自律的思想基础。只有在思想上牢固树立起艰苦奋斗的精神，才能崇尚廉洁，克已奉公，搞好自律。而名目繁多的公款大吃大喝，使一些参与者经历的是一次次的一醉方休、“潇洒走一回”，看到的是吃的没有倒得多的美味佳肴、山珍海味，体会和感觉的是吃喝浪费无所谓、艰苦奋斗不合时宜、廉政建设再讲也白费。长期的“酒精考验”，使他们思想麻醉，“紧箍咒”松弛，信奉廉洁吃亏，不廉实惠，虽不敢触“高压线”，但卡拿要经常不断，坐骑换了又换，国内国外到处转。上行下效，相互影响，造成不廉洁风气在社会蔓延，即使最基层的人员，也能充分利用微小的职权获取“应得”的好处。恶性循环的风气，还不断扩展到部门和诸多行业。运用权力举办各种“名正言顺 ”、必须参加的学习班，肥了举办的部门和小集体，坑苦了企事业单位。不少的行业系统，靠山吃山、靠水吃水，各自的优势、工作的便利，发挥得“淋漓尽致”，使人民群众深受其害。
    5、给国家造成巨大损失，严重危害国民经济的发展。用公款大吃大喝，一年究竟消耗掉多少老百姓的血汗钱，目前难以有准确的统计。根据报刊的披露，有上千亿元之说。此数字虽无法考究，但具有颇为可信的基础。1千亿元，是2001年国家财政收入的近十六分之一，用公款大吃大喝给国家造成的损失之巨大，令人触目惊心。同时，这仅是指直接损失而言，可以计算的间接损失又是一个庞大的数字。如，用消耗掉的钱财用于国家重点工程建设能够取得的效益;由公款大吃大喝发展的违规小轿车购置、使用的支出，公款国内外旅游的挥霍等。更为严重的是，用公款大吃大喝及引发的各种不廉洁行为和腐败问题，极大地挫伤了人民群众生产建设的积极性，压抑了其为国家创造财富的智慧和才能，使其丧失了与企业共度难关谋发展的信心，因此而造成的经济上的损失是不可估量的。显而易见，用公款大吃大喝给国家造成的损失和对国民经济的危害相当严重，已是经济发展的“拦路虎”。
    二、批驳和消除在用公款大吃大喝问题上的错误认识
    用公款大吃大喝问题，之所以多年来难以较好的制止纠正，至关重要的一个方面是各种错误认识和奇谈怪论的梗阻。对此必须予以批驳，从思想上进行拨乱反正。
    1、用公款大吃大喝绝不是一个小问题。长期以来，一部分领导干部把用公款大吃大喝当做一个小问题看待，认为吃点喝点根本算不了什么，吃喝不是廉政建设的大事，没有必要小题大做，并美其名曰:只要不往个人口袋里装，吃个万元肚、十万元肚都无妨。此种认识大谬不然。近年来，对用公款大吃大喝问题，群众中流传的民谣甚多，如 “早晨是包公，中午是关公，晚上是济公”，“会议开幕吃，报告结束吃;安排计划吃，总结经验吃;检查工作吃，传达精神吃;领导来吃，领导走吃”，“喝了咱的酒，不想举手也举手，喝了咱的酒，党纪国法一边丢”，等等，等等。民谣是社会生活的晴雨表，反映了社会生活的本质。从一些民谣的流传及上述对公款大吃大喝严重危害的分析，足可以说明，用公款大吃大喝绝不是一个小问题，而是一个实实在在的大问题。执政党的党风廉政建设问题关系到党的生死存亡，而抓好党风廉政建设的基础，是有效治理好用公款大吃大喝问题。
    2、用公款大吃大喝绝不是市场经济发展的需要。在用公款大吃大喝问题上，“振振有词”的一个说法是:市场经济离不开吃喝，不吃不喝经济滑坡，吃喝是经济发展的润滑剂，只有舍得吃喝才有效益的回报等。无疑，这种认识也是极端的错误。诚然，在经济业务往来中， 正常的应酬招待必不可少，且与业务量的增长成正比关系。但正常的应酬招待绝不是用公款大吃大喝，二者绝非同一概念。一个企业效益的提高，一个地区经济的发展，靠的是产品质量、科技水平等实力，而不是用公款大吃大喝的档次和水平。在西方资本主义国家，经济交往中几乎没有什么大吃大喝的现象，即使是非常重要的经贸洽谈，也是极为简单的招待，人家也没有因为节俭、“小气”而影响了经济的发展。实际上，持“没有吃喝就没有经济发展”论调的人，往往是以此作借口为自己的公款大吃大喝作辩护。
    3、用公款大吃大喝绝不是社会正常现象。多年来，相当一部分领导干部认为，公款大吃大喝是一种社会正常现象，普遍存在，不为某个单位、系统或地方所独有;你能吃喝，我也能吃喝;人家接待了咱，咱要更好的接待人家;在改革开放的形势下，只有随波逐流，才能不落后，不吃不喝是一种脱离现实的死路;不管怎么说，该吃还得吃，该喝还得喝。诸如此类的错误认识，以偏概全，把一定范围内的暂时不正常视为正常，把违纪变成“合理”，表面上“自圆其说”，但从根本上是站不住脚的。尽管我们要解决好用公款大吃大喝问题，还要付出艰苦的努力，但可以明确的是，无论是现在还是将来，用公款大吃大喝都不会是也绝不会是一种正常现象，它为党纪政纪所不容，任何用公款大吃大喝的行为都应受到严肃处理。
    三、真抓实抓，坚决纠正治理用公款大吃大喝问题
    胡锦涛总书记指出:“吃喝风仍如此之盛，如不有效制止，将吃掉党的优良传统，吃掉民心”。可以说，坚决纠正治理用公款大吃大喝问题，已到了刻不容缓的地步。我们必须认真落实胡锦涛总书记的指示，有效刹住用公款大吃大喝之风。
    1、切实提高认识，真正增强抵制公款吃喝风的自觉性。公款大吃大喝的严重危害勿庸置疑，公款大吃大喝的各种理由均不成立，公款大吃大喝必须纠正。对公款大吃大喝存在错误认识和热衷于公款大吃大喝的领导干部，要自觉警醒，深刻反思，切实从思想上认识，只有艰苦奋斗才能抗住腐败，而只有挡住“病从口入”，才有可能保持艰苦奋斗的作风，从而远离用公款大吃大喝。同时还要从内心深处认识，用公款大吃大喝是一种蛀虫行为，既背党性，又失良心，本质上是对人民的犯罪，从而从思想上来一番彻底的改造，让勤俭节约为荣、挥霍浪费可耻的警言在头脑中扎根，以自觉抵制用公款大吃大喝的行为。
    2、制定刚性制度措施，严格予以约束。有效纠正治理用公款大吃大喝，必须制定刚性的制度措施，以实施严格约束。最主要的是以下几点:一是明确划分正常招待与用公款大吃大喝的界限，堵死以正常招待为名，行公款大吃大喝之实的渠道。二是严格正常招待的范围。正常招待要以经济业务往来、外事活动等所必需限定，不能把违反规定的吃喝列入正常招待。如上级到下级检查工作，部门之间的相互吃请等，就非属正常招待。三是限额招待费用。正常招待必须以节俭为最高原则，以低费用的最高限额为约束，超额须自负。四是违规的处理必须具体严格，如违规安排吃喝一次即调离工作岗位等。
    3、抓住领导带头不放，层层抓落实，全面抓落实。目前，我们在某些方面还存在着“有形的制度，敌不过无形的家长制”的现象，纠正治理用公款大吃大喝，还必须在有严格制度的基础上，强化领导班子成员特别是党政主要领导的表率作用。只要党政主要领导严于律已，就会“纲举目张”。否则，再完美的制度，也只能是形同虚设或成为文字游戏。因此，各级党政主要领导要一级做给一级看，层层影响，层层带动，一抓到底。同时，纠正治理用公款大吃大喝，又是全方位工程，不存在“特区”，各单位、各部门、各地区都必须坚决落实中央的指示精神，形成合力，共同抓好。以小环境的改善，促进大环境的转变，利用良好的大环境，净化自身的小环境。
    4、规范管理，强化群众监督，严肃执行纪律。要建立完善正常招待的审批程序，审批权限要集中，层层把关，严格按程序执行。要真正落实招待费在财务上单独列项的规定，坚决纠正一些单位存在的，采取变通措施，财务账少列或不列招待费的状况，使招待费有一个真实详细的账目，并定期公布，接受群众监督。要调动群众参与治奢的积极性，设立对用公款大吃大喝的专项举报制度，通过查处有令不行、有禁不止，顶风而上的案件，以敬效尤，充分发挥纪律的威慑、预防作用。
    公款大吃大喝虽然在一定意义上被人们称为“顽症”，但并非不治之症。只要我们认真按照 “两个务必”的要求，认识面临的危机，增强责任感，痛下决心，综合运用各种措施，坚持不懈地纠正治理，“顽症”就会不顽，就一定能够让用公款大吃大喝远离共产党人。

济南市园林管理局纪委监察室