做好“六个到位” 加强基层党风廉政建设

刘俊刚

    在党风廉政建设的大格局中，基层单位的廉政建设工作是非常重要的组成部分。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在人民群众中的形象，关系到党和政府在群众中的威信。江泽民同志说过：“基础不牢，地动山摇”。搞好基层党风廉政建设对推进全党的党风廉政建设，对于建立良好的党群关系、干群关系，维护党和政府在群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。加强基层党风廉政建设，必须做好“六个到位”。
    一、思想认识到位
    从当前实践来看，个别同志觉得反腐败是纪检监察职能部门的事，廉政建设是上级关心的工作，基层干部手中的权力不大，不会发生腐败行为，就是个别干部出现点违纪违法现象，也很少有人认为是腐败行为。个别单位的领导干部，甚至是主要领导思想认识不够到位。一是没有把党风廉政建设工作摆上重要议事日程。贯彻责任制的积极性不高，工作被动，存在畏难思想，怕招埋怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对责任分工范围内的干部存在的问题不敢指出，不敢批评。二是个别领导干部错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会使其他工作束缚手脚，会影响经济工作的发展，会影响一般干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。三是个别领导没能树立正确的团结观，把给同志提意见、建议，开展批评与自我批评看成是对同志的不信任、找麻烦，害怕影响团结。因此，开展基层党风廉政建设要求全体党员干部必须从党性原则的高度上摆正思想认识，树立大局观，充分认识到加强党风廉政建设工作和反腐败的重要性、必要性，从自身做起切实加强党风廉政建设。
    二、廉政教育要坚持到位
    “有什么样的思想，就会有什么样的行为，有什么样的行为，就会产生什么样的结果”。开展廉政教育是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策，是增强领导干部的党风廉政建设责任意识，提高党员干部廉洁从政自觉性的有效途径。基层单位的党员干部处在经济工作的第一线，工作中经常要与人、财、物发生“亲密接触”，因此作为基层的领导干部，必须把对本单位党员干部的廉政教育当做工作的重中之重切实抓牢、抓好。廉政教育要坚持到位，首先要做到经常抓、坚持抓。从思想上克服基层的教育工作可虚可实，可紧可松的认识，积极探索廉政教育的新途径、新方法，在教育内容上，紧贴党的中心工作和反腐败斗争的实际；在教育形式上，运用各种手段增强教育效果；在教育作用上，着眼于防范，努力把反腐败的关口前移。其次必须在针对性、警示性、根本性上下功夫。针对性就是正确把握基层干部的思想状况，针对暴露出来的突出问题，有的放矢地进行教育。警示性就是 “以人为鉴”，把一些典型案件作为反面教材，开展警示教育，以引起警觉和震动。根本性就是教育广大干部牢固树立马克思想主义的世界观、人生观、价值观、利益观。正确看待人生，正确行使手中的权力，算好四笔帐（政治帐、经济帐、人身帐和家庭帐）。实践证明，针对性能增强教育实效，警示性能引起思想震动，根本性能触及灵魂。
    三、廉政规范要明确到位
    规范有序、可操作性强的廉政制度体系和廉政法规体系是加强廉政建设的客观要求。改革开放以来，特别是进入新的历史时期，我们党结合形势发展变化，全面推进了制度化建设，先后颁布了廉政法律法规300多件，对规范领导干部的行为、加强党风廉政建设、预防腐败起到了积极的作用。但是随着社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，社会经济成份、组织形式、利益关系日益多样化，给基层廉政建设带来新的严峻挑战。
    新形势下加强基层廉政建设必须进一步规范权力制约机制，责任、责任人明确到位，通过制约机制规范人。制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定、重大事项由职工能够代表大会讨论决定，提高决策的透明度和准确性，防止由“一把手”个人或少数人说了算。要加强民主管理，健全财务制度，规范物资采购行为和工程项目投招标管理。坚持大宗物资采购必须遵循公开原则，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。工程项目要进一步规范，建立健全相关制度，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的风气和氛围。同时还要根据基层工作实际和形势发展的变化，适时地抓延伸、抓细化，才能使基层廉政建设逐步纳入具体化、规范化的轨道，确保经济搞上来，干部“不倒下”。
    四、廉政监督要严格到位
    权力的良好运行必须依靠严格的监督，没有监督的权力必然导致腐败，监督是预防腐败发生的有效途径。目前在基层廉政建设工作中，较突出的问题是监督意识不强，个别领导干部总认为基层的权力小，用不着监督，或者认为监督会影响到同志之间的关系，是不团结的表现，从而对一些监督制度落实也不到位。做好对基层廉政的监督，一是要强化干部的监督意识，提高认识，自觉接受来自各方面的监督。二是构建监督网络，建立起纪检监察监督、审计监督、群众监督和舆论监督、社会监督相结合、全方位、多层次、多渠道的监督体系。三是延展监督空间，在对县科级干部工作圈进行监督的同时，对其社会圈和生活圈实施监督。签订“家庭廉洁承诺责任书”，请干部的家属不仅与其一同保持廉洁，也与我们一起监督干部的社会圈和生活圈，起到及时的提醒作用。四是突出监督重点，对基层干部廉政监督的重点，应当放在领导班子成员和中层干部上，一旦发现苗头，要及时找其谈话，打招呼，提个醒，告诫要切实为人民掌好权、用好权。要搞好监督，全体党员干部必须从党性原则的高度上认识党内监督的重要性，自觉接受监督，勇于监督他人，彻底解决“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”的问题，真正把党内外监督落到实处。
    五、责任追究要落实到位
    落实责任追究，加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人，是加强基层党风廉政建设的有效手段。要通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况，对职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生问题，在群众中造成恶劣影响的，要严格追究其责任。责任追究要敢于运用纪律处分手段，对查处的问题依法依纪严肃处理，切实解决问题追究中存在的保护主义、好人主义以及执纪不严等问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每一个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。要通过推行干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促党员干部加强防范，纠正存在的问题。要密切关注经济转轨、体制变革等对基层党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出对策和建议。对群众的各类问题反映，要及时处理，对反映属实的问题，要严肃查处，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。
    六、勤政廉政双推进要到位
    加强廉政建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，但这并不是说，抓经济建设就可以忽视和放松廉政建设。基层干部中有的同志往往自觉不自觉地把廉政和勤政割裂开来、对立起来，认为发展经济与廉政建设格格不入，发展经济中免不了有收收送送“沟通感情”的时候，廉政上放松一点无关大局；有的认为只要经济发展了，吃点喝点拿点是正常的，是瑕不掩瑜。这些思想倾向是极其错误和危险的，如不及时纠正，后果将很难设想。大量的事实也充分证明，廉政也要勤政，勤政更要廉政。近年来一些所谓的名人、能人、“实干家”、“企业家”纷纷落马，恰恰说明了这个道理。要让广大党员干部既干事又干净，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，积极投身于经济建设，必须坚持勤政廉政同时推进，充分利用各种阵地，大张旗鼓地宣传；支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，惩罚腐败者，追究诬告者，筑牢反腐败的坚实屏障。