济南市园林管理局纪委监察室
2006年主要工作任务
2006年，是继续深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神的一年，是国家实施“十一”五规划的第一年，也是园林事业进一步发展的一年。2006年园林的纪检监察工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委六次全会和省纪委七次、市纪委五全会的工作部署，围绕大力加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入抓好中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和局党委《实施意见》的落实，更加扎实规范有效地做好党风廉政建设各项工作，为园林的改革发展稳定提供有力的政治保证。
一、严格要求、严格管理，进一步促进领导干部廉洁从政
按照中纪委六次全会提出的认真贯彻“八个坚持、八个反对”，大力弘扬求真务实作风，发扬艰苦奋斗精神，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍不良风气等要求，进一步抓好领导干部廉洁自律工作。
一是按照市纪委部署，开展治理商业贿赂工作。重点治理商品购销、工程承发包等环节中的商业贿赂行为，通过深化改革、强化管理，逐步建立防治商业贿赂的长效机制。二是要加强廉政制度建设。参照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，结合实际，制定我局领导干部廉政建设的相关规定，对领导干部的从政行为作出规范，保证和促进领导干部廉洁自律和依法行使职权。在调研的基础上，总结基层单位廉政建设方面好的做法，形成制度，予以推广。三是严格规范接待行为。在各单位现有接待制度的基础上，建立《公务接待就餐情况登记簿》，对来客情况、接待情况、陪客情况，详细进行登记，严禁领导干部把私事应酬通过单位的招待支出，违反规定的，要追回所用公款，并给予组织和纪律处理。要抓好2005年转发推广的陪餐交费制度的落实，体现对领导干部的从严要求，促进节俭风气的形成。四是进一步落实不准用公款和变相用公款旅游的规定。要坚决杜绝以学习考察为名，行游山玩水之实的现象，努力压缩学习考察的批次，对确需的学习考察，要严格控制人数，不得安排无关人员“搭车”,学习考察要注意降低费用，不得高消费和借机滥购物品。继续搞好《基层单位工作人员外出开会、学习、考察统计表》的填报和审查，强化管理，督促纠改违规问题。五是开展好党风廉政谈话。继续与各单位党政主要领导和新任副县级干部进行党风廉政谈话，有重点地了解和检查领导班子和领导干部履行“一岗双责”抓廉政建设和自身廉洁自律情况，有针对地提出要求。各单位要认真搞好与中层干部的党风廉政谈话，谈话面要争取达到百分之百，做到及时提醒，防患未然。局将印制专门的党风廉政谈话记录本，供各单位用于做好谈话记录。六是坚持抓好《领导干部廉洁自律手册》的使用。半年检查一次使用情况，每名领导干部全年《手册》的书写要不少于30页。要做到坚持经常学习，不断自我教育，自我警示。《手册》的使用情况，作为年底局纪委监察室对党风廉政建设责任制落实情况评价打分的重要依据之一。年内还要继续抓好廉洁过节等领导干部廉洁自律工作。
二、完善制度措施，强化党内外监督
在新的一年里，要以《实施纲要》为指导，继续深入落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》，实行党内监督与党外监督相结合，加强和搞好对领导干部的监督。一是加强民主集中制建设。各党总支、支部要制定完善的《议事规则》，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，执行好《议事规则》，各级领导班子主要负责人要带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。班子成员之间要切实开展批评与自我批评，搞好互相监督，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。年内，将修订完善《基层单位大额度开支的规定》，以搞好对经济工作的监督。二是健全完善廉政档案，充分发挥好廉政档案的作用。各县级单位要对科级干部的廉政档案进行一次检查，该充实的充实，该完善的完善，及时将廉政考评结果等内容入档。要进一步落实好提拔任用干部进行廉政鉴定的制度，对拟任局管领导干部的廉政鉴定工作，要作为重点予以抓好。局纪委监察室将加强与有关部门的沟通，重要情况的交流，使任前监督制度化、规范化。县级单位对拟任正副科级干部的廉政鉴定意见书，要提前报局纪委监室审查，以把好最初任用关口。三是继续执行好重大事项报告制度。各级领导干部要认真学习《山东省实施<关于领导干部报告个人重大事项的规定>办法（试行）》，熟知应报告的有关内容，切实增强报告重大事项的意识和自觉性，发生有关重大事项后，按照程序要求，及时、全面、准确地进行报告。全年，局纪委监察室将对重大事项报告制度的落实情况进行两次全面检查，漏报的要予以补报，并说明原因。对明显存在问题的，要严肃批评，督促改进。六是严格落实两项采购制度，规范物品采购行为。各单位对属政府采购的物品，要严格按规定办理，不得以任何理由和任何变通形式规避政府采购，特别是不能将单位使用的物品以所属公司名义购买，违者要追究有关人员的责任。对政府采购范围以外的物品采购，要杜绝暗箱操作，一律实行阳光采购，坚持事先审批、货比三家以上等程序，确保物美价廉，防止不廉洁行为的发生。四是认真落实局党委《关于加强和改进基层党组织民主生活会的意见》，加强对民主生活会的指导。各单位要认真开好每年一次的党员领导干部民主生活会，搞好思想、工作、作风和廉洁自律方面的对照检查，积极探索创新，不断提高民主生活会的质量。局纪委监察室将会同组织人事部门加强对民主生活会的指导，督促整改措施的落实。五是强化审计监督，积极协调财务审计部门，认真搞好领导干部经济责任审计和离任审计，严肃财经纪律，对有违法违纪行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。七是加强对工程项目的监督。各单位对5万元以上的小型工程，原则上要一律实行邀请招标，并充分做好招标的准备工作，使邀请招标具有实效。局纪委监察室对邀请招标工程，继续实行全过程监督。同时要继续落实好《工程项目廉政建设协议书》制度，严格执行协议内容，加强检查，确保工程优质、干部优秀。八是深入搞好事务公开。各单位对事务公开工作要进一步深化认识，加大力度，强化措施。要不断扩大公开的内容，突出群众关注的热点、难点问题和领导干部廉洁自律情况，细化公开的事项，公开的内容要明晰实在，使群众监督落到实处。
三、围绕服务经济促进发展，继续搞好效能监察
2006年，要围绕服务经济、促进发展，防止单位资产流失，进一步加强效能监察。全年主要抓好三个方面的效能监察：
1、租赁承包情况的效能监察。对基层单位2005年租赁承包合同履行情况进行全面检查，检查的重点是合同是否得到严格履行，《租赁承包合同履行情况登记表》，是否认真细致的填写，如有减免租赁承包费是否经过集体研究，其手续是否符合规定及要求，租赁承包费的交纳是否存在计算错误，以招待费、物品抵减租赁承包费的有关情况，并通过财务账细致核查租赁承包费的实际入账情况。通过检查抓好对失职等问题的纠改，督促拖欠的租赁承包费及时清交，充实完善相关制度，使租赁承包合同的管理、履行进一步规范化，促进公开、公平、公正原则的落实，为经济发展，效益提高创造良好的条件。
2、公司经营情况的效能监察。对各单位所有经营性公司进行调查摸底，分类统计。对纯属民营性质的有限公司，检查其有无侵害国有资产权益的情况，对存在问题的，采取措施予以解决。对国有公司和国有控股、参股公司，进行资产收益等方面的检查，防止国有资产流失，纠正违规行为。同时检查领导干部在经济实体中兼职须经批准以及兼职不准取酬等有关规定的执行情况，查纠违纪行为。
3、建设维修工程的效能监察。主要从以下3个方面进行检查：（1）是否按规定进行了工程的委托招标、邀请招标，是否存在中标一项工程而干两项以上工程的问题，以及超合同总造价追加投资的原因。（2）是否委托有关部门进行了决算审核，决算审核后，能否明确反映提报值、审定值和审减值几个方面的情况。（3）与有关部门实地查看工程质量是否存在明显问题。对通过上述检查发现的问题，认真提出监察建议，强化整改，达到加强管理，堵塞漏洞，提高工程质量，减少、避免失职渎职行为的目的，
四、以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育
进一步发挥教育的基础性作用，在巩固先进性教育成果的基础上，深入开展党风廉政教育，特别是要加强对领导干部的权力观和政绩观教育，促使党员干部做到为民、务实、清廉。为认真抓好党风廉政教育的落实，继续采取分层次组织的方法。局纪委监察室重点抓好全局副科级以上干部集中学习、全年集中学习拟安排5－6次，主要内容有，请市廉政勤政“双十”模范作报告，组织济南监狱职务犯罪服刑人员来局进行忏悔演讲，党风廉政专题讲座，观看反腐倡廉电教片等。除此之外，还要抓好以下教育。一是积极推进廉政文化建设。继续办好局网站纪检监察栏目，进行多内容、多形式的反腐倡廉宣传教育。按照市纪委的要求，认真积极广泛地开展各种廉政文化创建活动，促进树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，形成浓厚的廉政氛围。二是抓好对重点人员的教育。拟请检察院人员对各单位行使人、财、物管理等职权的人员进行预防职务犯罪的教育，使之明确是非界限，增强遵纪守法的自觉性，防范违纪违法行为的发生。三是安排廉政资料的经常性学习。每2个月印发1期“园林局领导干部党风廉政学习资料”，副科级以上干部人手1份，认真搞好自学。各党总支、支部要主要抓好下列学习教育：一是认真系统组织学习《党章》。开展学党章、正党风、树形象活动，通过重温《党章》中党员八项义务、党的干部、党的纪律等内容，进一步增强纪律观念，自觉遵守党章、切实贯彻党章，坚决维护党章。二是组织观看《牛玉儒》等1－2部正面典型题材的电影，并以讨论会、座谈会等形式，交流观后感，把学习宣传新时期先进典型活动引向深入。同时要安排好政论系列片《天职》的收看，不断深化党员干部对反腐败斗争和加强党风廉政建设的思想认识。三是坚持抓好“纪检监察报刊重点篇目”的学习，突出以领导干部为重点，强化灌输，形式多样，常抓不懈。四是认真办好“党风廉政建设园地”专栏，不断丰富园地内容，搞好学习交流，及时反映单位廉政建设的成果等，全年各单位办栏要不少于4期，以有效发挥专栏的作用。
各党总支、支部要进一步提高对党风廉政教育重要性的认识，在2006年工程建设等各项工作繁忙的情况下，统筹安排，妥善解决工学矛盾，认真组织，严格管理，确保领导干部参加学习的高出勤率，要把请假、早退的现象减少到最低限度。局纪委监察室对各单位领导班子成员的集中学习出勤情况，包括请假早退的时间，逐次填入个人登记卡，记录在案，作为年底党风廉政建设责任制落实情况局纪委监察室评分的重要依据之一。
要通过全年的教育，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，认真贯彻“八个坚持，八个反对”，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节，做一名勤廉兼优、群众信赖的党员干部。
五、进一步做好纪检监察信访工作，严肃查处违纪违法案件
要进一步提高对信访工作重要性的认识，努力做好纪检监察信访工作。一是认真抓好信访问题的调查处理。按照分级负责的原则，受理、查处群众来信来访及电话举报。对反映局管干部违纪违法和不廉洁问题的信访举报，局纪委监察室将依据所反映问题的具体情况，采取适当的措施予以调查核实。其中对于反映的一般性问题，且被反映对象有可能实事求是说明的，一般采取函询的方式调查。接到函询的领导干部，要在规定的时间内，针对问题摘要，认真据实做出解释和答复，确有一定问题的，要严格自纠。对局纪委监察室转办的信访举报，各单位要认真调查处理，按时办结。要通过信访查处，既取得强化监督、促进党员干部廉洁自律、化解矛盾、维护稳定等方面的效果，又要澄清不实反映，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。二是领导干部要正确对待群众的信访举报。信访举报是群众行使民主权利的重要形式，是群众监督的重要渠道之一。各级领导干部要以正确的认识和良好的心态坦然对待群众的信访举报，无论信访举报者的动机如何，都要视其为使自己避免犯错误的一种有益提醒，甚至说使一种关爱，对反映的问题，无论是否属实，都要深刻反思，严格自省，有则改之，无则加勉。要自觉化解对信访举报不理解、有怨气的情绪，杜绝追查举报人的现象和问题。三是要着力解决好影响党群干群关系的各种矛盾和问题。各单位要注意扎实做好群众工作，认真倾听群众的呼声，及时解决职工反映较大的热点、难点问题，力求把问题解决在基层，解决在萌芽状态。还要注意分析反思单位在党风廉政建设、重大事项决策的公开透明、中层干部竞争上岗、干部作风建设等方面存在的问题和不足，并及时加以改进，消除群众的疑虑和不满，积极化解各种矛盾，减少群众的来信来访。
要重视案件检查工作，注意通过信访举报、业务往来、审计检查等渠道发现案件线索，同时积极主动加强与执法部门的联系，扩大案件线索来源。各单位对发现的案件线索要及时报告，不得瞒案不报，对违纪违法问题，要发现一起，查处一起，对放纵违纪违法问题的，要严肃追究有关人员的责任。
六、认真落实党风廉政建设责任制，努力加强纪检队伍自身建设
党风廉政建设责任制是加强党的领导，形成反腐倡廉整体合力，切实取得反腐败斗争成效的重要制度保障。为此，各单位领导班子和各级领导干部要继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是要认识到位。充分认识坚决反对和防止腐败，是事关党的生死存亡的重大政治任务，加强党风廉政建设事关全局，必须全党动手。要从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性。二是要措施到位。局与各单位党政主要领导、各单位与所属科室、部门继续签订党风廉政建设责任书，细化责任内容，按照各自分工范围，实施齐抓共管。三是要工作到位。各单位党政主要领导要担负起责任制落实的全面领导责任，其他领导干部要按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设工作同业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起抓出成效。各总支、支部要坚持每季度进行一次党风廉政建设责任制落实情况“回头看”活动，在肯定成绩的同时，重点查找问题，搞好整改。四是要考核考评到位。建立领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制情况记录，搞好平时考核。年底实行自我总结、局纪委监察室评价与班子和个人述廉、群众测评相结合的方法，对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况作出综合评定。对发现的问题，除进行相应的责任追究外，年终的先进评比，实行一票否决。
要适应加强党的执政能力建设和党风廉政建设新形势，新任务的要求，努力加强纪检队伍自身建设。局纪委监察室将积极组织纪检委员参加市纪委和市直机关纪工委举办的纪检监察干部培训班，年内保证每名纪检委员参加1－2次市级培训。并通过以会代训、在岗自学与测试相结合等形式，抓好纪检委员的政治理论、纪检监察业务和经济、法律等相关知识的学习。纪检委员要挤出时间，不断抓好自身的学习，争做学习型干部。要按照市纪委的要求，在纪检监察干部中扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。纪检委员要积极参与，努力做到热爱纪检工作，认真履行职责，全身心投入工作，配合总支、支部抓好党风廉政建设各项工作任务的落实，特别是要深入实际、深入群众，解决好群众反映集中的热点、难点问题，当好群众的贴心人。要结合园林工作实际，开展纪检监察调研，动手撰写有针对性、有指导意义、有份量的调研文章，并搞好调研成果转化。纪检委员要高度重视自身素质的提高，做加强作风建设的表率，时时处处严格要求自己，注重良好形象的树立。要带头执行廉政建设的各项规定，以自身的模范行动影响和带动他人，努力使纪检监察工作更富有实效。
