济南市园林管理局近年来建设发展情况及“十一五”总体目标

    近年来，济南市委、市政府对园林绿化工作高度重视，把这项工作作为建设和谐社会，改善城市生态环境，提升城市形象和品位的重要举措来抓，不断加大投入，在政策上给予倾斜和支持。济南市园林管理局是济南园林绿化工作的主管部门，主要负责城市绿化美化、公园、风景区建设管理、名泉保护管理等职能。在市委、市政府的正确领导和大力支持下，园林局坚持以科学发展观为统领，以建设“生态园林城市”为目标，大力发扬“团结、求实、创新”的园林精神，努力实施“四个创新”，积极开拓“七条路子”，不失时机地抢抓机遇，解放思想，干事创业，园林各项事业取得巨大成就，成为济南园林历史上发展最快、形势最好的时期之一。
    一、近年来济南园林事业取得的发展与成绩
    ──城市绿化美化水平显著提高，生态环境明显改善。一是全市先后建成了44处、总面积达154.9公顷的绿地广场，结束了济南市无绿地广场的历史。二是狠抓了道路绿化。对经十东路、经十路、旅游路等道路进行了高水平绿化建设，对经一路、工业南路等40多条道路进行了绿化改造提升，同时对背街小巷进行了绿化整治，城区道路绿化面貌焕然一新。三是加大了大环境绿化力度。完成了小清河绿化带建设，对黄河防护林带进行了完善，对玉绣河进行了综合整治，较好地开展了荒山绿化工作，每年荒山植树20多万株。四是社会绿化形成广泛共识。开展了绿化“五进”活动，以街、居为重点，采取拆迁建绿、见缝插绿和拆墙透绿相结合的方法，在单位庭院、住宅小区、街头巷尾建设了大量绿地。至2005年底，全市公共绿地面积达到2214公顷，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积三大绿化指标分别从96年底的30.24%、26.97%和5.01平方米上升到2005年底的39.6%、33.8%和9平方米。
    ──公园、风景区建设成就显著，经营管理水平全面提升。一是对部分公园进行了扩建改造。完成了趵突泉公园扩建工程，增加公园面积100亩，对千佛山风景区进行了大规模的山南扩建和确权划界，对植物园、环城公园进行了高水平的整治改造，目前正在实施大明湖扩建工程，扩建后大明湖将由“园中湖”变为“城中湖”。二是新建了一批公园、风景区。2001年在市区南部开发建设了红叶谷生态文化旅游区，为济南市增添了一处高水平景区。2004年开始实施占地5000多亩的神洲生态乐园建设，目前园区内的新植物园已基本建成。同时新建了西郊森林公园，以及华山、药山、匡山三个区属公园，完成了英雄山风景区一、二期建设。三是加强了对公园、风景区的管理。加大了对基础设施的改造完善和对园容绿化、卫生保洁、经营服务的精细化管理力度，使各公园、风景区的功能更加完善，园艺水平、服务水平不断提高。趵突泉、大明湖、千佛山、红叶谷被评为国家4A级旅游景区，动物园被评为全国十佳动物园。
    ──名泉保护管理工作成绩可喜，泉水实现持续喷涌。济南市对名泉保护工作高度重视，1997年出台了《济南市名泉保护管理办法》，这是全国首部名泉保护法规，2005年又修改升格为《济南市名泉保护条例》，使名泉保护管理工作走上法制化轨道。所做主要工作：一是基本查清了全市564处名泉的分布和现状，建立了名泉档案。二是对芙蓉泉、王府池、泮池等43处名泉进行了抢救修复。三是成立了济南名泉研究会，对济南七十二名泉重新进行了评审，制定了名泉保护规划。四是开始实施济南泉水申报世界自然文化遗产工作。五是广泛开展了名泉保护社会宣传活动，增强了广大市民爱泉、护泉、保泉意识。六是配合有关部门实施了引水保泉、封井保泉、节水保泉、水源涵养、人工增雨、补水回灌等保泉工作，使市区地下水得到有效补充，济南泉水自2003年9月复涌以来，至今保持了持续喷涌。
    近年来，济南市先后被评为省级园林城市、国家园林城市、全国造林绿化十佳城市。园林局也先后获得“全国创建园林城市先进集体”、“全国城市园林绿化先进集体”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”、“省重点工程建设先进单位”等十多项省部级以上奖励。
    二、济南园林事业发展的主要经验
    济南园林各项事业能够取得快速发展，得益于始终坚持“四个创新”和不断开拓“七条路子”。
    （一）始终坚持“四个创新”
创新是发展的不竭动力，只有创新，才能求发展，才能促发展。根据中央提出“建设创新型社会”的要求，济南园林提出“建设创新型园林”目标，通过在理念、体制、环境、科技四个方面不断创新，推动园林各项事业不断取得新发展、实现新跨越。
    ──理念创新。多年来，济南园林一直把开拓思路、创新理念作为做好各项工作的前提和基础。工作中始终注重对政策和理论的研究，围绕“坚持科学发展观、建设和谐社会、环境友好型社会”和“济南市建设生态园林城市、文明城市、环保模范城市”等新理念、新精神、新目标，不断更新思路，认清方向，明确重点，开展工作。在园林长远发展规划的制定、重点工程的建设、体制机制的改革、园林经济的发展、以及日常管理等各个方面，都始终坚持理念创新，从而能够抢占先机，抓住机遇，实现快速发展。
    ──体制创新。在行业内部，为使体制更加合理、顺畅，深入开展了干部人事制度改革和内部分配制度改革，有效地优化了干部队伍，基本建立起人尽其才、充满活力的用人机制和效率优先、兼顾公平的内部分配体制。在经营管理上，新开发建设的红叶谷风景区和神洲生态乐园，采取了股份制民营形式，同时对原有部分经济实体进行了股份制改造尝试，为事业单位体制改革奠定了基础。在城市绿化管理上，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，逐步形成了管理重心下移和管养分离的长效管理体制，促进了管理水平提高。
    ──环境创新。园林绿化作为城市唯一有生命的基础设施，对改善城市生态环境、居住环境和投资环境具有重要作用。近年来，在建设生态园林城市和环境友好型城市目标的指导下，始终坚持环境创新，组织实施了一系列园林重点工程，如经十东路、经十路、旅游路绿化、城区道路绿化整治提升、燕山健身广场、腊山文化广场建设、植物园、环城公园改造、大明湖扩建、新植物园建设、玉绣河综合整治等。在工程建设中，认真坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理、低成本运作”的原则，把各项工程都建成了名副其实的精品工程、民心工程，对提升城市环境面貌，改善居民生活质量，发挥了重要作用，得到各级领导和广大市民的一致好评。
    ──科技创新。在工作中，始终坚持科学技术是第一生产力的原则，积极推进科技创新。在园林科研管理、课题研究、成果转化、交流推广等环节，都力求推陈出新，以新求胜，有力地促进了科研工作多出成果，快出成果，并尽快转化为经济效益。为提高园林行业的科研能力，多年来注重加强技术人才的引进培养，形成了一支颇具实力的科研队伍。在动物繁殖、新植物材料引进培育等方面，济南园林一直走在全国前列。在园林工程规划建设、绿化养护管理中，本着发展生态园林的理念，认真进行植物新品种引进和植物多样性研究，积极推广应用节能、生态原材料，广泛实行中水回用和雨水收集利用，努力打造生态型、节约型园林，取得良好效果。
    （二）努力开拓“七条路子”
    济南园林事业能够得到快速发展，很大程度上得益于比较充足的资金保障。在当前市场竞争日趋激烈，经营成本日渐增长，人员工资不断提高的情况下，资金成为制约事业单位发展的关键因素。为多渠道获取资金，促进事业发展，济南园林提出了“主业精，副业兴”的发展思路，即在抓好主业的同时，大力发展园林经济。随后，又提出了具体发展园林经济的“七条路子”，即在承揽园林工程、花卉苗木及相关产品销售、经营园林有形无形资产、绿地养护管理、开发建设新景区、园林工程质量监督监理、增加公园门票收入等七个方面，加大工作力度，努力实现突破，从而带动园林经济整体发展。数年实践证明，“七条路子”的提出具有很强的针对性、科学性和前瞻性，完全符合科学发展观，对推动济南园林经济发展起到了重要作用。
    为增强在园林绿化工程市场上的竞争实力，1998年，组建了济南市园林开发建设集团，集团自成立以来，不断发展壮大，1999年获得园林绿化施工一级资质，2000年又取得外经贸部颁发的国外承包工程、劳务合作以及相关材料出口经营许可证，并先后打入海南、福建、广东、青海等地市场，承担了100多项大中型园林工程，取得了良好的经济效益。其他单位也充分利用技术、人员优势，积极开拓绿化工程市场，目前济南园林内部共有一级资质施工企业1家、二级资质施工企业9家、三级资质施工企业11家，在绿化工程市场上形成了重点突出、层次分明、相互配合、全面出击的良好发展格局。从2003年初至2006年上半年，全系统共承揽绿化工程400多项，完成工程造价4亿元。为扩大花卉苗木生产、科研、销售规模，2000年，投资6000万元组建了全省最大的“花木科研中心”，2004年，又在此基础上，整合其他4个花木生产单位，成立了百合园林集团，成为集花卉苗木及相关产品生产、科研、经营和园林绿化工程设计、施工、绿地养护管理于一体的大型集团公司。在经营园林资产方面，所属单位通过买断经营权、租赁、承包等方式，想方设法盘活各种服务设施、娱乐设施和经营网点，获得良好效益。各公园、风景区通过合作举办活动、出让冠名权等方式，增加了收入。面向社会开展了认养名泉、绿地活动，也取得了很好的成效。在绿地养护方面，充分发挥专业技术优势，圆满完成了倍受关注的经十东路、燕山健身广场的养护管理任务，得到社会各界的一致好评。同时积极承揽企业、学校、部队的绿地养护和花卉租摆业务，市场份额逐年增大。在开发建设新景区方面，2001年投资6000万元建成了红叶谷生态文化旅游区，成为济南南部最受欢迎的景区，获得良好的社会效益、经济效益和环境效益。目前正在城市东部开发建设神洲生态乐园，建成后将成为济南市规模最大的集旅游、休闲、度假于一体的综合性生态乐园。为加强对绿化工程质量的监督、监理，成立了济南市园林绿化工程技术监督站，目前已对70多项绿化工程进行了跟踪质检，质检工程总面积350多万平方米，工程造价1.8亿元。为增加门票收入，各公园、风景区积极采取措施，各自推出价格优惠的年票、套票，每年举办各种丰富多彩的游园活动，有效地吸引了游客，增加了收入。
    通过坚持不懈地开拓“七条路子”，济南园林经济实现了长足发展，经济总量成倍增长，经济实力明显增强。据统计，全系统2005年经济总收入和职工人均收入，与1996年相比，都增长了近3倍。
    三、“十一五”期间济南园林事业发展的指导思想和总体目标
    “十一五”是济南市建设具有泉城特色现代化城市、构建和谐社会、实现创建生态园林城市目标的关键时期，同时也是园林事业重要的战略发展时期。
    “十一五”期间，济南园林事业发展总的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设“生态园林城市”为努力方向，在突出城市风貌特色的基础上，围绕“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体思路，把增加绿地总量、改善公共绿地布局作为第一要务；以建设环境友好型社会为主题，建设人与自然和谐相处的良好人居环境为根本目的，抓好城市绿化水平的提升和公园、风景区的建设，努力建成山、泉、湖、河、城相辉映的，具有泉城文化特色和良好生态的、符合现代创业和生活需要的青山秀水之城。
    总体目标是：到2010年底，中心城区（一城两区）建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到43%、38%和11平方米。主城区以恢复和强化泉城特色风貌、改善和提升老城整体环境为重点，人均公共绿地面积达到10平方米；东部城区、西部城区以建设绿地广场与利用原有风景林地改建公园为重点，人均公共绿地达到12平方米。到“十一五”末，初步使济南建成绿地分布合理、植物多样、景观优美、特色突出、生态环境良好的园林城市。